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常見問題

罰款9萬！因廢氣排放口未按規(guī)定開展自行監(jiān)測...企業(yè)自行監(jiān)測方案該怎么做？

發(fā)布時間：2023-06-12人氣：330

各排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。企業(yè)在日常管理中要深入學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，健全環(huán)境管理制度，加強(qiáng)員工日常培訓(xùn)考核，做到知法、敬法、守法，切實履行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2021年3月1日起正式施行的《排污許可管理條例》標(biāo)志著對排污單位實施排污許可“一證式管理”的新時代，既是落實排污單位治污主體責(zé)任，也是落實依法治污的具體舉措。排污單位領(lǐng)取國家排污許可證只是合法排污的開始，如果未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案和開展自行監(jiān)測的，企業(yè)將會承擔(dān)嚴(yán)重后果。

罰款9萬！因廢氣排放口未按規(guī)定開展自行監(jiān)測

2023年2月23日，成都市彭州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對成都東太針織印染實業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，根據(jù)該公司提供的《檢測報告》，發(fā)現(xiàn)該公司廢氣排放口DA001及DA002中co未開展自行監(jiān)測，排污許可證規(guī)定為1次/年，廢水排放口DW001中五日生化需氧量監(jiān)測頻次不夠，共監(jiān)測 23次，排污許可證規(guī)定1次/周，其中23份監(jiān)測報告中有12份顯示為送樣監(jiān)測：硫化物未開展監(jiān)測，排污許可證規(guī)定1次/周：色度、懸浮物、總磷(以p計)監(jiān)測頻次不夠，色度、懸浮物、總磷(以p計)排污許可證上載明為1次/日；二氧化氯及可吸附有機(jī)鹵化物監(jiān)測頻次為1次/季，2022年監(jiān)測報告中有4次監(jiān)測結(jié)果，但2022年第二季度未開展監(jiān)測，2022年第三季度開展了2次監(jiān)測。

該公司上述行為涉嫌違反《排污許可管理條例》第十九條第一款之規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項，對該公司作出罰款人民幣92600元的處罰決定。

法條鏈接

《排污許可管理條例》第十九條第一款：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。

《排污許可管理條例》第三十六條：違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：??

（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；

（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；

（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；

（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；

（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；

（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告；

（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

企業(yè)自行監(jiān)測信息記錄和報告是否需要存檔

Q：企業(yè)內(nèi)部自建有檢測實驗室，監(jiān)測人員滿足《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》（HJ819-2017）第6.3條要求，實驗室均符合自行監(jiān)測相關(guān)要求，是否可以開展自行監(jiān)測？檢測數(shù)據(jù)結(jié)果和相關(guān)配套采樣、分析數(shù)據(jù)記錄是否被認(rèn)可？

A：問題1.根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》（HJ819-2017）的規(guī)定，排污單位可以根據(jù)自身條件和能力利用自有人員、場所和設(shè)備開展自行監(jiān)測，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求做好監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，并做好與監(jiān)測相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，按規(guī)定進(jìn)行保存，依據(jù)相關(guān)法規(guī)向社會公開監(jiān)測結(jié)果。

Q：企業(yè)委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，一般只存檔檢測報告，是否需要企業(yè)對要求的全部或部分存檔？具體要存檔哪些？

A：排污單位委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)代為開展自行監(jiān)測，被委托的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中“檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗檢測原始記錄和報告歸檔保存，保證其具有可追溯性。原始記錄和報告的保存期限不少于6年”的規(guī)定做好原始記錄和報告的歸檔保存。

企業(yè)自行監(jiān)測方案該怎么做？

編制依據(jù)

1.《環(huán)境保護(hù)法》

第五十五條重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。

2.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

第九條　重點排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

　　（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

　?。ǘ┡盼坌畔?，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

　　（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

　?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

　　列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

3.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》

第四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。

自行監(jiān)測方案及其調(diào)整、變化情況應(yīng)及時向社會公開，并報地市級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，其中裝機(jī)總?cè)萘?30 萬千瓦以上火電廠向省級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十八條企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）基礎(chǔ)信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱等；

（二）自行監(jiān)測方案；

（三）自行監(jiān)測結(jié)果：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向；

（四）未開展自行監(jiān)測的原因；

（五）污染源監(jiān)測年度報告。

第二十條企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開：

（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息應(yīng)隨監(jiān)測數(shù)據(jù)一并公布，基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案如有調(diào)整變化時，應(yīng)于變更后的五日內(nèi)公布最新內(nèi)容；

（二）手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測完成后的次日公布；

（三）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時公布監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動監(jiān)測設(shè)備為每2小時均值，廢氣自動監(jiān)測設(shè)備為每1小時均值；

（四）每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。

4.《中華人民共和國土壤污染防治法》

第二十一條第二款　

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

5.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》

6.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則

7.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南（各行業(yè)）

企業(yè)監(jiān)測方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

1、監(jiān)測點位及示意圖

廢氣、廢水

外排口監(jiān)測點位：廢氣排放口、廢水排放口（包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口）

內(nèi)部監(jiān)測點位：污染治理設(shè)施進(jìn)出口、污水處理站進(jìn)出口等（根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，特定污染物監(jiān)控等需求設(shè)定）

以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個工藝廢氣排放口、1個鍋爐廢氣排放口、全廠共1個污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監(jiān)測點位為4個廢氣排口和1個廢水排口；企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設(shè)施的治理效率，因此，該企業(yè)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測點位為廢氣治理設(shè)施的進(jìn)氣口。

噪聲：按GB 12348 執(zhí)行，同時需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標(biāo)等因素。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)及其他環(huán)境管理要求設(shè)置。

2、監(jiān)測指標(biāo)（外排口監(jiān)測點位）

指標(biāo)設(shè)立的原則

國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo)；
環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo)；
排污許可證中列明的污染物指標(biāo)；
納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)

廢氣的主要監(jiān)測指標(biāo)

二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（或煙塵/粉塵）、揮發(fā)性有機(jī)物中排放量較大的污染物指標(biāo)；

能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄對人類產(chǎn)生長遠(yuǎn)不良影響的有毒污染物指標(biāo)（存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標(biāo)為準(zhǔn)）；

排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響

某企業(yè)根據(jù)環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標(biāo)。

3、監(jiān)測頻次

不應(yīng)低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次；
主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口；
主要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標(biāo)；
排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；
排放狀況波動大的，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；
歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達(dá)標(biāo)狀況良好的可以適當(dāng)降低監(jiān)測頻次；
監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復(fù)監(jiān)測。

注：為最低監(jiān)測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測指標(biāo)的最低監(jiān)測頻次。

無組織廢氣監(jiān)測頻次

鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源，無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測；其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測。

噪聲監(jiān)測頻次

每季度至少開展一次監(jiān)測，夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次

根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的明確要求，或涉水重點排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次，涉氣重點排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次，涉重金屬、難降解類有機(jī)污染物等重點排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。

4、使用的監(jiān)測分析方法

監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測，不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。

監(jiān)測分析方法：參考相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時根據(jù)排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監(jiān)測分析方法。

5、采樣方法與記錄保存

參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他采樣方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
建立并實施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
記錄保存期限不少于三年。

其他問題

監(jiān)測方案的變更

當(dāng)有以下情況發(fā)生時，應(yīng)變更監(jiān)測方案：

執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；
排放口位置、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)任一項內(nèi)容發(fā)生變化；
污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化。

自行監(jiān)測年度報告

排污單位應(yīng)編寫自行監(jiān)測年度報告，年度報告至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因；
企業(yè)及各主要生產(chǎn)設(shè)施（至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施）全年運(yùn)行天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標(biāo)全年監(jiān)測次數(shù)、超標(biāo)情況、濃度分布情況；
按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果；
自行監(jiān)測開展的其他情況說明；
排污單位實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所采取的主要措施。

應(yīng)急報告

監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)超標(biāo)的，排污單位應(yīng)加密監(jiān)測，并檢查超標(biāo)原因。短期內(nèi)無法實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)向環(huán)境保護(hù)主管部門提交事故分析報告，說明事故發(fā)生的原因，采取減輕或防止污染的措施，以及今后的預(yù)防及改進(jìn)措施等；若因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害，并及時向城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門等有關(guān)部門報告。

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