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《建設項目環(huán)境保護管理條例》，明確了建設項目所配套的環(huán)境保護設施建設的具體要求。環(huán)境保護設施的建設不僅要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，還要保證環(huán)境保護設施建設進度和資金的落實，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序開展驗收工作，不得弄虛作假。
建設單位是配套建設的環(huán)境保護設施的驗收主體，也是驗收報告的編制主體，在環(huán)境保護設施驗收過程中應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，如環(huán)境保護設施安裝質量是否符合國家有關標準、環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力能否適應主體工程的需要、排放污染物是否符合環(huán)境影響評價文件要求等。
無錫某車輪公司主要生產礦山用車輪轂，生產過程中有噴涂工序，需要使用丙烯酸樹脂漆和稀釋劑。其《小鋼圈輪轂、礦用車輪轂生產線技術改造項目環(huán)境影響報告書》于2017年11月28日通過了原無錫市惠山區(qū)環(huán)境保護局的審批，環(huán)評報告書明確其年產9000個礦用車輪轂，使用丙烯酸樹脂漆和稀釋劑共計3噸/年，但2021年其丙烯酸樹脂漆和稀釋劑的使用量為43.312噸。該單位于2022年3月組織對“小鋼圈輪轂、礦用車輪轂生產線技術改造項目”的自主竣工環(huán)境保護驗收，并編制了《驗收報告》，報告的“表3-2 技改后全廠原輔材料消耗表”記錄丙烯酸樹脂漆的使用量為3噸，與實際不符；同時該單位在建設項目存在重大變動、未重新報批環(huán)評文件的情況下，仍然提出驗收合格的結論。該單位存在偽造或篡改關鍵信息、驗收結論錯誤等兩種情形，構成在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假。 該單位的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第一款、第二款的規(guī)定，2023年4月29日，無錫市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款和《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表2-2的裁量標準，責令該單位改正違法行為，處罰款人民幣46萬元。 本案中，該單位對其生產項目進行了自主驗收，編制《驗收報告》驗收合格。該單位此前提交的環(huán)境影響評價報告書中顯示丙烯酸樹脂漆和稀釋劑的使用量為每年3噸，在驗收報告中也記錄為3噸，實際卻達到43.312噸，超過了十多倍，該單位未如實對環(huán)境保護設施驗收，仍然提出驗收合格的結論，嚴重違反了法律規(guī)定，承擔近50萬罰款的行政處罰。 值得注意的是，在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為屬于雙罰制，須企業(yè)和負責人員同時承擔法律責任，本案中直接負責人員被罰款8萬元。本案警示各建設單位，不僅是建設項目的建設主體，也是配套建設環(huán)境保護設施的監(jiān)管主體和驗收主體，在驗收過程中應當堅持實事求是原則，自覺落實自我監(jiān)管，如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，對照標準和要求，依法依規(guī)對建設項目配套的環(huán)境保護設施進行驗收。做有責任、有擔當?shù)钠髽I(yè)，保障生態(tài)環(huán)境安全。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》 第十七條 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。 建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。 除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。 第二十三條 違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。 違反本條例規(guī)定，建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。 《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》 第八條 建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見： （一）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產或者使用的； （二）污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的； （三）環(huán)境影響報告書（表）經批準后，該建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經批準的； （四）建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的； （五）納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的； （六）分期建設、分期投入生產或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的； （七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的； （八）驗收報告的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的； （九）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
（1）環(huán)評要求的環(huán)境保護設施未建成、未與主體工程同時投入生產或使用 ★《環(huán)境保護法》 根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用?！比瑫r制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術改造項目；可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。三同時制度是建設項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。對環(huán)評要求的環(huán)境保護設施未建成、未與主體工程同時投入生產或使用的建設項目，不予通過驗收。 ★《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版） 排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責任回歸到企事業(yè)單位，從而落實企業(yè)對其排放行為負責、政府對其轄區(qū)環(huán)境質量負責的法律責任。 排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。一個區(qū)域內所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標，總量削減計劃即是對許可排放量的削減；排污單位年實際排放量與上一年度的差值，即為年度實際排放變化量。 對超標排放、超總量排放的建設項目，不予通過驗收。 ★《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《水電建設項目重大變動清單（試行）》、《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號） 關于建設項目竣工后是否屬于重大變動情況的認定，可根據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）：“根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動?！眮砼袛?，若仍無法確定，亦可進一步咨詢所在生態(tài)環(huán)境局。 ★《排污許可管理條例》（國令第736號） 建設過程中造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞（如水土流失、對綠化、林地等破壞）需先進行治理整改，應整改完成再進行竣工驗收。 ★《排污許可管理條例》（國令第736號） 《排污許可管理條例》第三十三條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）未取得排污許可證排放污染物； （二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經批準排放污染物； （三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物； （四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。 第三十四條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉： （一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物； （二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。 第三十五條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治： （一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放； （二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。 第三十六條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治： （一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定； （二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定； （三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備； （四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行； （五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測； （六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄； （七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息； （八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告； （九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。 第三十七條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定： （一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄； （二）未如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量； （三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告； （四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。 友情提示：無證或不按許可證排污，可不僅是不能通過竣工驗收的事哦！ ★《環(huán)境行政處罰辦法》（部令 第8號） 對治污的設施，處理能力或規(guī)模等需要與主體工程所產生的污染物相匹配，而其實則上也是“三同時”里的對應要求。 ★《環(huán)境行政處罰辦法》（部令 第8號） 《環(huán)境行政處罰辦法》（部令 第8號）第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有： （一）警告； （二）罰款； （三）責令停產整頓； （四）責令停產、停業(yè)、關閉； （五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件； （六）沒收違法所得、沒收非法財物； （七）行政拘留； （八）法律、行政法規(guī)設定的其他行政處罰種類。 第十二條【責令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有： （一）責令停止建設； （二）責令停止試生產； （三）責令停止生產或者使用； （四）責令限期建設配套設施； （五）責令重新安裝使用； （六）責令限期拆除； （七）責令停止違法行為； （八）責令限期治理； （九）法律、法規(guī)或者規(guī)章設定的責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。 根據(jù)最高人民法院關于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。 示例：天津市某資源回收公司其環(huán)評報告批復顯示，該公司建設4個儲罐（3個36立方米，1個12立方米），配套建設一套“活性炭吸附+UV光氧”有機廢氣處理設施。 該項目于2021年8月20日開工建設，于2022年8月24日建成。2022年9月編制項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告表。2022年9月14日在網站上公示項目竣工環(huán)境保護驗收公示。 天津市生態(tài)環(huán)境局于2023年4月1日對該公司進行了調查，發(fā)現(xiàn)該公司實施了以下環(huán)境違法行為： 其項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告表顯示：該單位2022年8月25日、26日進行有組織排放廢氣環(huán)保驗收監(jiān)測時，生產負荷為100%，單位時間廢礦物油裝卸量為15.3噸/小時。 經進一步核查，該單位于2022年9月21取得《危險廢物經營許可證》，核準該單位每年收集HW08類廢礦物油4000噸。 經查詢天津市危險廢物在線轉移監(jiān)管平臺，該單位于2021年11月3日收入第一批1.8噸廢礦物油。 該單位在廢礦物油回收儲運項目環(huán)境保護設施驗收過程中弄虛作假。 上述行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款的規(guī)定，依法應當予以處罰。 依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，天津市生態(tài)環(huán)境局：1.責令該單位限期3個月內改正違法行為；2.對該單位處罰款二十萬元。
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